在新一輪國家自主貢獻（NDC）中，我國首次提出“全經(jīng)濟范圍”溫室氣體減排目標。“全經(jīng)濟范圍”的“全”如何理解？此時(shí)提出“全經(jīng)濟范圍”減排目標是出于怎樣的考量？對此，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)國家氣候戰略中心規劃部主任、研究員，NDC專(zhuān)班負責人柴麒敏，進(jìn)行深入解讀。

“全經(jīng)濟范圍并非僅針對八大高排放行業(yè)，通俗來(lái)講，范圍涉及人類(lèi)生產(chǎn)生活過(guò)程中所有有關(guān)溫室氣體排放源和移除匯的活動(dòng)。”柴麒敏進(jìn)一步指出，根據《IPCC2006年國家溫室氣體清單指南2019年修訂版》，全經(jīng)濟范圍主要包括四大類(lèi)——能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農林業(yè)和土地利用變化、廢棄物處理。在今年我國提交的《中華人民共和國氣候變化第四次兩年更新報告》中，則包括了能源活動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品使用，農業(yè)活動(dòng)，土地利用、土地利用變化和林業(yè)，廢棄物處理五大類(lèi)，也是相互對應的。

“這個(gè)范圍幾乎涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)中的所有經(jīng)濟活動(dòng)。”柴麒敏補充道：“但也不完全等同于傳統經(jīng)濟部門(mén)的劃分，而是基于溫室氣體源匯清單的邏輯進(jìn)行專(zhuān)門(mén)歸類(lèi)的。”舉例來(lái)說(shuō)，能源活動(dòng)既涉及工業(yè)的溫室氣體排放，也涉及服務(wù)業(yè)中的溫室氣體排放，比如建筑和交通的排放。而工業(yè)領(lǐng)域的全范圍不僅要計算化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放，還要計算水泥、化工、電力等工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的非能源利用二氧化碳排放和其他溫室氣體排放，如水泥碳酸鈣分解的二氧化碳排放、化工行業(yè)的氧化亞氮排放、電力工業(yè)的六氟化硫排放等。

觀(guān)察前兩輪NDC可以發(fā)現，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有對氣候目標的范圍進(jìn)行明晰的邊界澄清，而本輪NDC一個(gè)非常大的變化，則是明確了下一步要管控的領(lǐng)域（即能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農林業(yè)和土地利用變化、廢棄物處理）和溫室氣體種類(lèi)（即二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮）。

回顧全球氣候治理進(jìn)程，從1997年《京都議定書(shū)》開(kāi)始，發(fā)達經(jīng)濟體就被要求進(jìn)行全經(jīng)濟范圍全溫室氣體絕對量減排。作為發(fā)展中國家，中國此前多采用“相對減排”目標（如碳強度下降）。這既符合共同但有區別的責任原則，也與中國當時(shí)的數據統計基礎相匹配。

柴麒敏表示，根據對發(fā)展中國家的要求，過(guò)去中國的溫室氣體清單編制并不連續，這往往與是否獲得國際資金支持有關(guān)。“比如我們有1994年、2005年、2010年、2012年、2017年、2018年、2020年、2021年等年份的清單，但中間存在斷檔。”與此同時(shí)，在地方層面，對于除能源活動(dòng)外的其他領(lǐng)域，也不具備完整的溫室氣體排放統計數據。

盡管考慮到發(fā)展中國家能力不足的現實(shí)問(wèn)題，但在日益嚴峻的氣候變化挑戰下，2015年《巴黎協(xié)定》提出發(fā)展中國家要逐步從局部目標過(guò)渡到全經(jīng)濟范圍目標，2023年達成的“阿聯(lián)酋共識”進(jìn)一步鼓勵各國提出富有雄心的全經(jīng)濟范圍全溫室氣體減排目標。

柴麒敏表示，新一輪NDC的提出，既是響應《巴黎協(xié)定》對各國逐步轉向全經(jīng)濟范圍絕對量減排的倡導，展現中國作為負責任大國的擔當，也是中國發(fā)展階段的內在要求。

“我們越來(lái)越意識到國家自主貢獻目標對經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型的引領(lǐng)作用，當前，非重點(diǎn)管控的溫室氣體排放領(lǐng)域也存在減排成本較低但成效較大的機遇。”柴麒敏指出，中國上一輪NDC的核心目標是碳達峰，而達峰之后排放總量要開(kāi)始進(jìn)入下降階段，從有控制的排放增長(cháng)轉向絕對量的下降。

盡管能源活動(dòng)的二氧化碳排放占比超過(guò)70%，但是新一輪NDC的提出，極大地拓展了我國未來(lái)進(jìn)行溫室氣體排放管控的領(lǐng)域。“全經(jīng)濟范圍目標的提出是基于當前國情做出的必然選擇，特別是有利于填補非二氧化碳溫室氣體管控的空白。”柴麒敏說(shuō)。

根據《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》，2021年我國溫室氣體排放總量（包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)）約為129.99億噸二氧化碳當量。

“2035年國家自主貢獻的基準是峰值，我們對溫室氣體的排放峰值有一個(gè)合理的預測范圍。”柴麒敏說(shuō)。根據中國提出的達峰后5年左右時(shí)間實(shí)現全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%的目標，實(shí)際減排量將會(huì )超過(guò)10億噸二氧化碳當量。

這個(gè)看似簡(jiǎn)單的數字背后，是一套嚴謹科學(xué)的決策體系。

“生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展了15項課題研究，其中包括14個(gè)分領(lǐng)域研究和1個(gè)綜合研究。”研究團隊對未來(lái)10年或更長(cháng)時(shí)間內中國的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、能源需求、核心技術(shù)、外部環(huán)境等關(guān)鍵因素變量進(jìn)行趨勢判斷，并設定了多種情景進(jìn)行分析。

“我們既假設了最樂(lè )觀(guān)的情況，如技術(shù)進(jìn)步較快、國際環(huán)境良好、能源供給安全、經(jīng)濟增長(cháng)穩健，同時(shí)也考慮了極端情況，如單邊主義和貿易保護主義盛行、能源安全受到威脅、技術(shù)進(jìn)展不及預期等。”柴麒敏表示，這些邊界條件的設定，確保了結果的科學(xué)性和可靠性。

經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商和風(fēng)險研判，最終形成了7%—10%這個(gè)目標范圍。

“7%表示在相對合理的情況下能夠實(shí)現的底線(xiàn)目標，這已經(jīng)比歐美國家達峰后的下降幅度都要高。10%是經(jīng)過(guò)努力能夠實(shí)現的最佳目標，也就是我們通常講的‘跳起來(lái)摘果子’。”柴麒敏特別指出，目標后面還增加了“力爭做得更好”的表述，“這意味著(zhù)如果條件允許，我們愿意作出更大貢獻。”

在明確了全經(jīng)濟范圍目標后，如何實(shí)施成為關(guān)鍵問(wèn)題。“工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是能源領(lǐng)域之外最受關(guān)注的領(lǐng)域。”柴麒敏解釋道，工業(yè)生產(chǎn)涵蓋了采掘業(yè)、化工工業(yè)、金屬工業(yè)等多個(gè)行業(yè)，并且幾乎涉及所有種類(lèi)的溫室氣體排放。“這是我國控制溫室氣體排放的主要來(lái)源和重點(diǎn)，相關(guān)主管部門(mén)已經(jīng)在開(kāi)展相關(guān)行業(yè)管控措施的研究和部署。”

“從制度上也能看出先后順序。”柴麒敏指出，2022年4月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統計局印發(fā)《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》，率先制定了能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放統計核算制度。

農林業(yè)和土地利用變化領(lǐng)域則更具挑戰。“這部分主要涉及甲烷和氧化亞氮等溫室氣體，比如畜牧業(yè)和水稻種植中的甲烷排放、氮肥使用產(chǎn)生的氧化亞氮等。”柴麒敏特別強調，農業(yè)與民生密切相關(guān)，涉及糧食安全等敏感問(wèn)題，是國際上公認的減排難題，需要更加審慎地推進(jìn)。以歐盟為例，最新一輪NDC提出到2040年溫室氣體排放量減少90%（相較于1990年）的目標，其中阻力主要來(lái)自于農業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域，其減排路徑需平衡食物安全與氣候目標，技術(shù)實(shí)施難度較高。

同時(shí)，柴麒敏認為，廢棄物處理領(lǐng)域的減排工作進(jìn)展整體比較積極。“這部分工作可以與現有的固廢管理工作協(xié)同推進(jìn)。”他指出，近年來(lái)我國垃圾處理方式發(fā)生重大轉變，從以填埋為主轉向以焚燒為主，這為減排提供了良好基礎。

針對國際上少數聲音稱(chēng)中國新一輪NDC“力度不足”，柴麒敏回應道，這是不公允的。“這些評價(jià)往往基于‘最低成本減排’，也就是把所有減排責任都壓在減排成本低的國家身上，而忽略國家間責任公平與發(fā)展階段差異。事實(shí)上，歷史上沒(méi)有哪個(gè)大的經(jīng)濟體在達峰后5年內減排超過(guò)10%，中國提出的絕對減排量已超過(guò)歐美歷史同期總和。”

柴麒敏認為，中國提出全經(jīng)濟范圍目標的意義遠超減排本身。“在當前全球氣候治理經(jīng)歷風(fēng)雨的背景下，中國作為負責任大國，堅定維護聯(lián)合國多邊進(jìn)程，給國際社會(huì )注入了強大信心。同時(shí)，中國為全球提供了一個(gè)高質(zhì)量低成本的轉型方案。”他分享道，“在今年的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )上，多位發(fā)展中國家領(lǐng)導人都在講話(huà)中提到了中國，認為中國提供了實(shí)現現代化和綠色低碳轉型的創(chuàng )新路徑，而發(fā)達國家此前采取的是先工業(yè)化后減排的傳統路徑。”

對中國自身而言，這一目標意味著(zhù)發(fā)展方式的深刻變革。“我們可以把碳排放總量達峰看作中國經(jīng)濟發(fā)展的第二個(gè)拐點(diǎn)。”柴麒敏認為，“第一個(gè)拐點(diǎn)是1978年改革開(kāi)放后碳強度相對量開(kāi)始持續下降，第二個(gè)拐點(diǎn)就是達峰后碳排放絕對量與經(jīng)濟增長(cháng)開(kāi)始脫鉤，標志著(zhù)中國真正進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。”

從參與2009年碳強度目標制定，到2015年《巴黎協(xié)定》談判與預期國家自主貢獻提出，再到2020年“雙碳”目標論證與此次牽頭2035年國家自主貢獻專(zhuān)班的支撐工作，柴麒敏見(jiàn)證了全球和我國氣候治理的很多關(guān)鍵節點(diǎn)。“很榮幸能在部領(lǐng)導和氣候司指導下，和專(zhuān)班同事們一起親身參與這個(gè)過(guò)程并提供研究支撐，因此也更能體會(huì )到國家實(shí)施積極應對氣候變化戰略的時(shí)代意義和世界意義。”

全經(jīng)濟范圍目標的提出，只是一個(gè)新的開(kāi)始。這不僅開(kāi)啟了中國氣候治理的新篇章，更將為中國式現代化和全球氣候治理貢獻新的力量。