開(kāi)欄的話(huà)

　　黨的二十屆四中全會(huì )聚焦全面推進(jìn)美麗中國建設，明確提出要深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控，加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。

　　生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度作為固定污染源環(huán)境管理制度，分別把守著(zhù)“源頭預防”“過(guò)程控制”和“末端監管”的關(guān)口。推動(dòng)三項制度的有效銜接，不僅是提升生態(tài)環(huán)境治理效能的內在要求，更是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。

　　即日起，中國環(huán)境報開(kāi)設“全鏈條改革在基層”專(zhuān)欄，聚焦頂層設計與基層實(shí)踐，探尋以“數智”賦能、制度銜接為特征的環(huán)境管理現代化新路，旨在為全國各地的改革探索提供可復制、可推廣的經(jīng)驗樣本。

　　本期我們通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談厘清三項制度的邏輯關(guān)系與改革路徑。

1  三者構成貫通源頭預防和事中事后監管的全鏈條環(huán)境管理體系，從宏觀(guān)到微觀(guān)、從前端到后端環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)。

中國環(huán)境報：我們應該如何從整體上理解生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)評與排污許可這三者之間的關(guān)系？

　　祝秀蓮：三者構成貫通源頭預防和事中事后監管的全鏈條環(huán)境管理體系，從宏觀(guān)到微觀(guān)、從前端到后端環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)。

　　一是功能定位緊密聯(lián)系。生態(tài)環(huán)境分區管控制度是生態(tài)環(huán)境管理體系的基礎，也是源頭預防的基礎，環(huán)境影響評價(jià)制度是源頭預防體系的主體，排污許可是固定污染源監管制度體系的核心。

　　二是涵蓋范圍逐步聚焦。分區管控方案基于生態(tài)環(huán)境結構、功能、質(zhì)量等區域特征制定，基本覆蓋全部國土空間;規劃環(huán)評針對規劃方案，覆蓋規劃區域;項目環(huán)評包括生態(tài)影響類(lèi)和污染影響類(lèi)項目，涵蓋環(huán)境影響評價(jià)范圍;排污許可針對固定污染源排放，管理對象是排污單位。

　　劉磊：我補充一下三者在職責和邏輯上的銜接關(guān)系。

　　三者在職責分工上各有側重。分區管控重在“明底線(xiàn)、劃邊框”，從前端宏觀(guān)引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展;環(huán)評在規劃與項目落地環(huán)節發(fā)力，明確環(huán)境保護措施要求，規劃環(huán)評重在“優(yōu)布局、調結構”，推進(jìn)規劃區域產(chǎn)業(yè)升級、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同;項目環(huán)評重在“強措施、防風(fēng)險”，從源頭減輕項目生態(tài)影響和控制污染物排放;排污許可在項目投產(chǎn)運行后全周期護航，要求依證依法排污，重在“控排污、嚴執法”，規范企業(yè)行為。

　　三者在邏輯關(guān)系上環(huán)環(huán)相扣。形成了從宏觀(guān)到微觀(guān)的制度傳導鏈條，確保了管理要求一以貫之、不斷細化。實(shí)際工作中，分區管控的科學(xué)性、精準性越高，對環(huán)評和排污許可的指導作用也就越強。分區管控既能直接與規劃環(huán)評、項目環(huán)評銜接，也能以環(huán)評為紐帶，實(shí)現與排污許可的高效聯(lián)動(dòng)。

2 協(xié)同工作的核心價(jià)值是兼顧“提效”與“減負”，既強化生態(tài)環(huán)境保護，也服務(wù)發(fā)展需求?，F階段核心工作是推動(dòng)政策落地，實(shí)時(shí)跟蹤改革效果，為后續優(yōu)化調整提供支持。

　　中國環(huán)境報：推動(dòng)這三項制度協(xié)同，具有怎樣的重要意義？

　　祝秀蓮：協(xié)同工作的核心價(jià)值是兼顧“提效”與“減負”，既強化生態(tài)環(huán)境保護，也服務(wù)發(fā)展需求。意義主要體現在三方面。

　　一是發(fā)揮制度合力，提升環(huán)境管理整體效能，避免某項制度改革造成的管理空白，實(shí)現刪繁就簡(jiǎn)、提質(zhì)增效。

　　二是提升政務(wù)服務(wù)效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，利用分區管控指導產(chǎn)業(yè)準入，提升管理效能，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項目精準快速落地。

　　三是引導產(chǎn)業(yè)綠色轉型，助力高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)全鏈條管理的引導和約束，從產(chǎn)業(yè)結構到污染物排放控制，系統推動(dòng)綠色低碳轉型和可持續發(fā)展。

中國環(huán)境報：當前，國家在推動(dòng)三項制度協(xié)同方面取得了哪些關(guān)鍵進(jìn)展？下一步將如何具體落實(shí)？

　　劉磊：頂層設計已經(jīng)非常明確。2024年3月印發(fā)的《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》，要求探索構建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

　　生態(tài)環(huán)境部為提升源頭預防整體效力，統籌深化分區管控、環(huán)評和排污許可改革，出臺了一系列配套文件。2024年7月印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境分區管控管理暫行規定》，明確了分區管控成果在規劃環(huán)評和項目環(huán)評中的應用要求;同年9月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價(jià)改革的通知》，提出省級環(huán)評審批目錄建議和優(yōu)化環(huán)評分類(lèi)管理，強調了分區管控的指導服務(wù)與排污許可的承接補位;隨后于11月印發(fā)了《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》，明確了分區管控、園區規劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可改革聯(lián)動(dòng)要求?，F階段核心工作是推動(dòng)政策落地，實(shí)時(shí)跟蹤改革效果，為后續優(yōu)化調整提供支持。

　　近期，《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》兩個(gè)名錄同步修訂，正向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，從形式、內容和管理類(lèi)別上實(shí)現了有機統一，在分類(lèi)管理上進(jìn)一步暢通了兩項制度的銜接路徑。

　　下一步，我們將持續從“抓落實(shí)、強基礎”發(fā)力，推動(dòng)三項制度銜接。抓落實(shí)，就是要推動(dòng)現有改革舉措落地，并做好改革成效跟蹤評估，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，形成可推廣復制的改革經(jīng)驗并全面推開(kāi)。強基礎，就是要持續優(yōu)化分區管控這張“圖”，并健全排污許可及其他相關(guān)技術(shù)體系。

3“單元+行業(yè)”模式不僅是約束，更是一種綠色引導，主動(dòng)引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。同時(shí)，把企業(yè)必須落實(shí)的環(huán)保主體責任詳細列明，保障在環(huán)評大幅簡(jiǎn)化后，企業(yè)仍然清楚什么必須做、什么不能做，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

中國環(huán)境報：分區管控這張“圖”如何變得更精準、更好用？

　　祝秀蓮：目前，我們正在參與制定《生態(tài)環(huán)境分區管控技術(shù)指南　總綱》，針對分區管控這張“圖”，從技術(shù)層面不斷完善現有大氣、地表水、土壤、生態(tài)、海洋等環(huán)境要素管控，逐步將地下水、聲等環(huán)境要素以及重金屬環(huán)境風(fēng)險防控納入分區管控體系，持續提升生態(tài)環(huán)境準入清單中總體清單的普適性和單元清單的差異性。

　　此外，我們正在組織研究“單元+行業(yè)”的生態(tài)環(huán)境準入模式，這意味著(zhù)未來(lái)在生態(tài)環(huán)境準入清單中，一些典型行業(yè)也會(huì )有針對性的準入要求，使管理效能大大提升。

中國環(huán)境報：“單元+行業(yè)”的生態(tài)環(huán)境準入模式有利于提升管理的精準性，能否介紹一下在這方面有哪些具體的探索？

　　祝秀蓮：?jiǎn)卧托袠I(yè)就像是“面”和“線(xiàn)”的關(guān)系，環(huán)境管控單元是“面”，行業(yè)特性是“線(xiàn)”。

　　具體而言，就是探索在全域的總體清單中，明確不同行業(yè)可以進(jìn)入哪些環(huán)境管控單元，并給出普適性的準入要求。然后，在具體的單元清單里，再結合這個(gè)單元自身的特點(diǎn)，比如它是否臨近飲用水水源、周邊環(huán)境質(zhì)量如何等，對可以進(jìn)入的行業(yè)提出適用于這個(gè)單元的個(gè)性化管控要求。這樣，管理就從一個(gè)相對粗放的“平面”，變成了一個(gè)精準的“立體模型”。福建省廈門(mén)市等地方在這方面已經(jīng)進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐，通過(guò)這種精細化的清單管理，有效支撐了環(huán)評的簡(jiǎn)化。

　　劉磊：補充一點(diǎn)，“單元+行業(yè)”模式不僅是約束，更是一種綠色引導，主動(dòng)引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。同時(shí)，把企業(yè)必須落實(shí)的環(huán)保主體責任詳細列明，保障在環(huán)評大幅簡(jiǎn)化后，企業(yè)仍然清楚什么必須做、什么不能做，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

中國環(huán)境報：在推動(dòng)分區管控、環(huán)評與排污許可制度協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面，有哪些值得關(guān)注的地方實(shí)踐？如何通過(guò)技術(shù)賦能保障三項制度的協(xié)同聯(lián)動(dòng)真正落地見(jiàn)效？

　　劉磊：這是一項系統工程，需要政策與技術(shù)雙輪驅動(dòng)。

　　各地積極創(chuàng )新，探索出一批制度協(xié)同聯(lián)動(dòng)的典型案例，為全國推廣提供了寶貴經(jīng)驗。像四川省以天府新區為試點(diǎn)，優(yōu)化以分區管控、規劃環(huán)評、項目環(huán)評為整體的環(huán)境準入體系，對試點(diǎn)取消環(huán)評的建設項目強化排污許可在環(huán)境管理上的承接補位，探索更加精準的排污許可證后執法方式，探索以信息化平臺為載體、以“量”為主線(xiàn)貫通事前事中事后的全過(guò)程管控，取得了積極成效。

　　同時(shí)，我們也通過(guò)信息化手段，進(jìn)一步強化支撐保障。

　　第一，在排污許可方面，通過(guò)智能研判實(shí)現提質(zhì)減負。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心已針對塑料、水泥、火電、玻璃、熱力等13個(gè)行業(yè)，實(shí)現了對管理類(lèi)別、排放口類(lèi)型、污染物排放標準及限值、許可排放量等4個(gè)方面的排污許可證重點(diǎn)質(zhì)量問(wèn)題智能研判。目前，已完成這13個(gè)行業(yè)排污許可證的全覆蓋掃描，輔助基層核發(fā)人員審核了近12萬(wàn)家持證企業(yè)，占發(fā)證企業(yè)總數的30%以上。這一舉措，在加速提升排污許可證核發(fā)質(zhì)量的同時(shí)，切實(shí)減輕了基層管理人員的審核負擔。

　　第二，在環(huán)評方面，加快探索智能化輔助審批。針對電機制造、塑料制品兩個(gè)行業(yè)，圍繞管理類(lèi)別、報告形式、項目選址、產(chǎn)業(yè)政策、低效措施5個(gè)關(guān)鍵指標開(kāi)展智能研判，通過(guò)技術(shù)手段解決環(huán)評編制不規范、審查要點(diǎn)繁雜等難題，進(jìn)一步提升審批質(zhì)效。

　　第三，在地方實(shí)踐方面，推廣標準化與智能化應用。北京市海淀區、浙江省杭州市、福建省廈門(mén)市、四川省成都市等地積極探索環(huán)評文件標準化編制和智能化輔助審批，有效提升了審批效率;廈門(mén)市建立了高水平的生態(tài)環(huán)境分區管控應用平臺，實(shí)現了準入研判的智能化。

　　總的來(lái)說(shuō)，這些技術(shù)應用的核心目的，就是將復雜的管理規則嵌入數智化平臺，實(shí)現從項目準入研判到排污許可證核發(fā)的全鏈條高效、規范運行。這既是未來(lái)環(huán)境管理改革的重要突破口，也是構建現代化環(huán)境治理體系的重要一環(huán)。